同志们 :

　　国家人口计生委与全军计划生育领导小组共同举办的全国军地人口和计划生育“双管双助”工作经验交流会,在“八一”建军节期间召开，具有重要意义。两天来,与会代表就“双管双助”工作交流了经验,参观了现场,并对《关于开展军地人口和计划生育“双管双助”工作的意见》进行了讨论,形成了共识,为今后军地共建,进一步做好人口和计划生育工作以及“双拥”工作, 奠定了良好基础。下面, 我讲四点意见。

　　一、人口和计划生育工作新阶段面临的新形势、新任务

　　经过全党、全军、全国人民 30 多年的艰苦努力,我国提前实现了人口再生产类型的历史性转变,总和生育率降至更替水平以下,全国少生4亿多人,创造了社会抚养压力小、劳动力资源充裕、财富积累水平较高的“人口红利期”,有效缓解了人口过多、增长过快对经济社会发展和资源环境的压力,有力促进了综合国力的提高和人民生活的改善,对国际人口与发展事业作出了重要贡献。“十五”时期, 我国人口和计划生育工作取得突破性进展,国家计生委更名并拓展了工作职能,工作新机制建设扎实推进,人口发展战略研究取得重要成果,人口和计划生育法律法规体系日趋完善,利益导向政策和保障措施产生积极影响,基层管理和服务网络发挥重要作用,计划生育科技创新和队伍建设取得新进展,人口与发展领域的国际交流与合作成效显著,为新时期人口和计划生育事业的稳定健康发展赢得了战略主动权。

　　“十一五”时期,我国人口和计划生育工作开始进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。人口发展形势依然严峻,呈现出前所未有的复杂性。未来十几年,人口增长惯性势头强劲,总人口每年仍将净增800-1000万,低生育水平存在反弹的压力。人口素质总体水平不高,难以适应激烈的综合国力竞争。劳动年龄人口规模庞大,就业形势更加严峻。人口老龄化日益加重,社会保障面临空前压力。出生人口性别比，居高不下,给社会稳定带来隐患。流动迁移人口持续增加,对公共资源配置和政府管理能力构成巨大挑战。城乡、区域差距继续拉大,贫困人口仍然较多，成为影响社会和谐的重要因素。人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口对经济社会发展的压力将伴随全面建设小康社会的全过程。人口安全风险不可低估。

新阶段解决我国人口与发展的战略思路是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，关注人口安全，推进制度创新优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布；优先开发人力资源,促进人口大国向人力资本强国转变,促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展,促进人与自然和谐发展。

　　新阶段人口和计划生育工作的主要任务：一是努力稳定人口低生育水平，这是人口和坟墓生育工作的首要任务；二是开展优生优育，实施出生干预工程，大力提高出生人口素质；三是深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题；四是建立注解入地与注解出地共同管理、以流入地管理为主的工作机制，不断完善流动人口计划生育管理服务体系；五是加快建立并完善我国城乡一体化的社会保障体系，积极应对人口老龄化；六是进一步加强人口发展战略研究，制定并实施好“十一五”和2020年人口发展规划；七是深化综合改革，力争2010年在全国多数地方基本建立起“依法管理、村（居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，率先实现部门工作法治化。

做好新阶段的人口和计划生育工作,必须把人口和计划生育工作与促进社会和谐紧密结合起来,坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路,必须坚持“四个不动摇”的基本原则,即：坚持稳定现行生育政策不动摇,坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇,坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇,坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。

　　二、军队为我国人口和计划生育事业作出了突出贡献

　　多年来,军队按照党中央、国务院的部署,贯彻中央军委关于军队计划生育工作“走在全社会前列”的要求,依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中国人民解放军计划生育条例》,充分发挥军队的政治优势、组织优势、科技优势,高标准、严要求地抓好人口和计划生育工作。“十五”期间, 全军计划生育率、综合避孕率、独生子女领证率、婚前检查率、育龄夫妇健康普查率以及降低出生婴儿缺陷发生率等工作,都达到了较高水平,真正实现了“走在全社会前列”的目标。

在组织领导方面,全军团以上单位都建立健全了计划生育领导小组,由政委、副政委分别担任组长、副组长。全军各级计划生育领导小组组长与所属各单位签订责任书,加强督促检查,切实将人口和计划生育工作摆上重要议事日程。坚持每年召开电视电话会议,传达贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神,部署军队人口和计划生育工作,军委副主席亲自出席会议并作重要讲话。由于领导有力、组织健全,保障了军队人口和计划生育工作各项任务的落实。

在依法管理方面,进一步完善法规体系和各项规章制度,修订了《军队计划生育条例》，制定了《关于加强军队计划生育依法管理的意见》；颁布了《军队营区流动人口计划生育管理规定》。各大单位制定了实施细则，积极转变管理方式，严格依法办事，保障广大官兵的计划生育合法权益。认真组织执法检查，对违法违纪案件及时处理，切实维护了人口和计划生育法律法规的严肃性、权威性。

　　在宣传教育方面，将计划生育基本国策教育纳入军队政治教育计划，开展演讲、演出、知识竞赛等形式多样的宣传活动，增强了广大官兵的国策意识。军队根据年轻官兵多的特点，有针对性地开展避孕节育、生殖保健、心理健康和艾滋病预防等咨询服务，提高了官兵的生殖健康水平，使官兵在军队这个大熔炉中，提高了素质，增长了才干，健全了人格，升华了情操，不但树立了科学的世界观、人生观、价值观，也养成了正确的婚姻观、家庭观和生育观。

在技术服务方面，切实加强服务网络建设，修订了服务站室建设标准，每年重点建设500个服务站室。全军现有26个研究所和技术中心，各大单位有50个技术中心、3800个服务站室，为开展计划生育优质服务奠定了坚实的基础。在军队体制编制调整改革的情况下，稳定了计划生育服务机构，保留了业骨干。依托自身优势，加大科研攻关力度，拿出了数百项技术成果，推进了全国计划生育科技创新和生殖健康产业发展。

　　在利益导向方面，全军各大单位积极探索，认真落实对军队计划生育家庭和晚婚晚育官兵的奖励优惠政策，创造了很多很好的经验。与此同时，军队还积极协助地方政府开展工作，帮扶计划生育困难家庭，为落实计划生育基本国策，转变群众生育观念、控制人口过快增长、稳定低生育水平作出了重要贡献。

总之,在我国人口和计划生育事业的伟大实践中,军队始终  走在全社会的前列,始终发挥着带头、示范和表率作用,始终是推动我国人口与发展事业的忠诚卫士和改革先锋。我代表国家人口计生委、全国人口计生工作者向全军官兵、家属以及军队人口计生工作者致以崇高的敬意!

　　三、军地共建，“双管双助”，是做好新时期人口和计划生育工作、促进军队建设的宝贵经验

　　沈阳军区和东北三省是个出经验、出典型的地区,无论在革命战争时期还是在现代化建设时期,都涌现出了许多享誉全国的人物楷模和先进事迹。从“平凡而伟大的战士”雷锋,到“献身国防现代化的模范干部”苏宁,从“新中国石油战线的铁人”王进喜,到创造了发展奇迹的“鞍钢经验”,无不激励着几代人的成长,推动着新中国的发展进程。今天,军队和地方的人口计生工作者又聚集在此, 学习沈阳军区和东北三省共同创造的“双管双助”工作经验 , 是光荣传统在改革开放新时期的发扬光大,令人鼓舞,催人奋进。

　　“双管双助”是从实际出发、用创新精神和改革办法解决军队人口和计划生育工作突出矛盾和问题的成功范例。随着经济社会的发展和军队体制编制调整改革的不断深化,军队人口和计划生育工作百临着许多新情况、新问题。年轻男性占多数，对恋爱、婚姻、计划生育以及生殖健康服务的需求旺盛；越来越多拥有高等学历和较强维权的知识分子充实到军队，对对于部门计划生育的管理方式提出了新的要求；士官比例增加后，大量未随军家属特别是农村未随军的生产生活生育问题，成为影响军队稳定和战斗力的一个不可忽视的重要因素；军队后勤保障工作逐步走向社会化，营区内流动人口日益增多，成为军地人口计生部门管理服务的薄弱五一节。沈阳军区正是基于这样的形势，从贯彻落实计划生育基本国策，保进军队稳定发展、建设和谐社会的高度，与东北三省共同创造了“双管双助”经验，较好地解决了未随军家属和营区流动人口婚育状况掌握难、孕情普查回函难、避孕措施落实难、技术服务到位难等问题，具有普遍的供鉴和推广价值。

　　“双管双助”是整合军地资源、促进军政军民团结，巩固军民鱼水关系的有效载体。在推动“双管双助”的工作中，沈阳军区和东北三省地方人民政府建立了军地信息交流通道、技术技术服务通道和困难救助通道，有效整合了军地双方的资源和力量，各负其责，各尽所能，优势互补，双向促进，对未随军家属和营区流动人口实行全程的计划生育/生殖健康服务，寓管理于服务之中，把宣传教育与利益导向紧密结合，激发了广大官兵和家属参与计划生育工作的积极性，也有力推动了地方人口和计划生育工作思路和方法的转变，实现了合作、和谐，共享、共赢，开辟了新时期军地共建人口和计划生育事业的新天地。

“双官双助”是维护军人家庭计划生育合法权益、促进军队建设和社会和谐的重要保障。军队农村籍士官比较多,大量未随军家属仍然生活在农村。虽然农村近年来有很大发展,但是城乡发展的差距还很大,计划生育家庭在子女教育、医疗卫生、社会保障以及生产、生活、生育等方面存在诸多实际困难和问题。通过“双管双助”妥善解决这些问题,可以有效缓解广大士官的后顾之忧,促进家庭和睦与幸福,对于提高军队的凝聚力和战斗力、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会具有重要的政治意义和社会意义。

　　国家人口计生委对“双管双助”的经验高度重视、充分肯定,2004 年联合全军计划生育领导小组共同转发了沈阳军区和辽宁、吉林、黑龙江三省人民政府制定的《军地联合开展未随军家属计划生育属地管理 " 双管双助 " 工作的有关规定》，推动这项工作走上了制度化、规范化的轨道。目前，“双管双助”已经纳入军民共建、拥军优属工作中，管理和扶助的对象延伸到海军、空军、二炮、武警和其他各大军区的未随军家属和营区流动人口；受到军地双方的普遍欢迎和好评。

　　在人口和计划生育工作的实践中,其他各大军区都积极探索,和当地人民政府共同创造了许多好的经验和做法。如北京军区建立了独生子女军人家庭意外风险救助机制；兰州军区为军人家庭开展了生殖保健普查普治服务；广州、成都军区实施军地计划生育“双轨”管理；空军组织计划生育巡回宣传服务；武警实施“国策兴家强队”工程；驻西部地区部队在西大开发中积极参与地方的计划生育利益导向机制建设，帮助群众走少生快富之路；江苏镇江积极支持和协助部队开展计划生育工作等等,都取得了明显成效,都是做好新时期人口和计划生育工作、促进军队建设的宝贵经验。

　　四、进一步加强军地协作,全面提升人口和计划生育工作水平

　　做好“十一五”时期的人口和计划生育工作, 对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村,增强部队凝聚力、巩固提高部队战斗力具有十分重要的意义。军地双方要进一步加强协作, 综合施治,保障各项工作的落实。

第一，树立和落实科学发展观,确保新时期军队人口和计划生育工作继续走在全社会前列。胡锦祷总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调, 要深刻认识科学发展观对做好人口和计划生育工作的重要指导意义,自觉把人口和计划生育工作放在经济社会发展的全局中去把握,在稳定低生育水平的基础上,着力提高人口质量,优先开发人力资源,努力改善人口结构,引导人口合理分布。积极探索新形势下人口和计划生育工作的思路和方式方法,把教育、管理、服务和利益导向机制有机结合起来,推动人口和计划生育工作深入有效地开展下去。军地人口和计划生育部门要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话,牢固树立以人为本的科学发展观,贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期人口和计划生育工作的重要指示精神,站在新的历史起点,用战略思维和宽广视野把握新时期人口发展的规律、人口与经济社会资源环境的相互关系和变动规律、人口和计划生育工作的规律,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优良传统,着眼于促进军队建设、社会和谐和人的全面发展, 密切合作,切实把军队的人口和计划生育工作抓紧抓好,继续为全社会创造经验、做出表率。

　　第二,切实加强组织领导,建立军地“双管双助”工作长效机制。国家人口计生委与全军计划生育领导小组将联合成立全国“双管双助”工作领导小组,抓紧制定下发《关于开展军地人口和计划生育“双管双助”工作的意见》，明确工作职责,加强督促检查,鼓励各地因地制宜地开展形式多样的军地共建工作,不断丰富和拓展“双管双助”工作的内涵和范围。要进一步总结经验,完善机制,把“双管双助”工作不断引向深入。首先, 要建立信息交流机制, 加快研制开发军队人员家属和营区流动人口计划生育管理服务信息系统软件,完善信息交换平台,做好军地育龄妇女信息系统衔接工作,实现信息共享；其次,建立管理联接机制,充分整合军地双方资源,加快建立依托社区的军队营区流动人口计划生育管理平台,完善协查和通报制度,共同对军队人员家属和营区流动人口实行属地化管理；建立服务救助机制,本着方便群众、提高效率的原则，建立军队人员家属和军队营区流动人口在现居住地定点享受计划生育技术服务的制度，军地各级医疗卫生和计划生育技术服务机构结成帮带互助对子，宣传教育、技术服务、队伍培训、产业开发等方面加强合作,最大限度地提高资源利用效率。要加大投入力度,确保计划生育各项奖励优先优惠政策、免费技术服务项目和工作经费的落实。

　　第三,人口和计划生育工作者要向人民解放军学习,争做新时期最可爱的人。中国共产党缔造的人民军队,从诞生之日起,就肩负着人民的希望,与中华民族的伟大复兴紧密联系在一起,在争取民族解放、国家独立的革命战争中,不怕牺牲,浴血奋战,建立了不可磨灭的的功勋,是一支不可战胜的力量。新中国成立后,面对帝国主义的挑衅,正气凛然,挺身而出,抗美援朝,保家卫国,让侵略者闻风丧胆,谱写出明可歌可泣的英雄篇章,被人民誉为“最可爱的人”。改革开放、全面建设小康社会的新时期,人民军队按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的要求,不断加强自身建设,在抗洪抢险、保护人民财产安全、争取祖国统一、维护世界和平的斗争中,继续发挥着中流砥柱的作用,是建设有中国特色社会主义事业的坚强基石。长期以来，人民军队能够不辱使命,确保打得赢、不变质,源于军队的优良传统和作风。地方人口和计划生育工作者要向人民解放军学习,学习他们强烈的政治意识,坚决响应党中央、国务院和中央军委的号召,高度重视人口和计划生育工作,采取切实措施, 坚持抓紧抓好,始终“走在全社会的前列”；学习他们崇高的宗旨意识,始终保持与人民群众的血肉联系,不断增进对人民群众的深厚感情，全心全意为人民服务，鞠躬尽瘁，无怨无悔；学习他们高度的责任意识，恪尽职守，严律忆，主动作为甘于奉献，以自己的模范行动落实“三个代表”重要思想实践以人为本的科学发展观；学习他们积极的创新意识,面对新情况、新问题,锐意改革,敢为人先,不断创新计划生育工作思路、机制和方法；学习他们互助共赢的大局意识,以宽广胸怀和满腔热情,积极开展军地间和部门间的合作,凝聚全社会的智慧与力量,共同做好新时期的人口和计划生育工作。

　　同志们,人口和计划生育工作是强国富民安天下的伟大事业。相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,在社会各界的共同努力下,在军队全体指战员的模范带动下,我国人口和计划生育工作一定会持续健康发展,让人民群众更加满意,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

　　最后,感谢全军计划生育领导小组、沈阳军区多年来对人口和计划生育工作的高度重视和大力支持,也感谢吉林省军区、吉林省委省政府、长春市委市政府为这次会议的成功召开所做的努力。

　　谢谢大家 !