编者按

一个地区的综合竞争力，离不开这个地区人口素质和经济实力的支撑，而人口素质又离不开人口计生工作的提升与浇铸。作为拥有47万人口的静宁县，面对人口与经济欠发达的双重压力，开拓进取，扎实工作，统筹解决人口数量、素质、结构等方面的问题，做了许多有益的尝试。本报从今天起，刊发静宁巩固提高人口计生“三为主”工作系列报道，相信能给大家一些有益的启示。

静宁县巩固提高人口计生“三为主”工作系列报道之一

宣传教育搭平台

平台，是构建人口计生工作通途的先期工程，是破解“天下第一难”的第一道密码。

面对建设社会主义新农村这一历史命题，高举“三个代表”重要思想旗帜，带领全县47万人民阔步前进的中共静宁县委、县政府领导班子进行了理性的思考：新农村建设离不开新农民，没有农民整体素质的提高和自立发展能力的增强，就不可能实现农村经济社会全面进步和人的全面发展，而农村经济社会的全面进步和人的全面发展，必须以人口计生工作为抓手，统筹解决人口数量、素质，优化人口结构，发展人口文化，以此推进新农村建设，带领全县人民群众走向富民强县的新彼岸。

今年面对平抑人口出生高峰，县委、县政府站在科学发展观的高度，确立了坚持以三个代表重要思想为指导，以贯彻落实新修订的《省条例》为总揽，以紧紧围绕巩固提高“三为主”水平为重点，以争创优质服务县为目标的工作思路。重点突出了一孩妇女管理和二女户结扎两个难点，并卓有成效地开展了以发展人口文化、宣传教育工作为主的计生通途工程建设。

2006年全县累计投入资金80.77万元，共建成国策墙1269面，总面积13959平方米，刷新和新建国策壁273面，固定性标语10373条，国策牌381个，国策门29个。喷绘乡服务所婚育文化院15座，698平方米，喷绘村室22座，980平方米。在全县建成了以西兰公路、静秦公路为主的两大计生文化宣传长廊。县人口局还编印了《婚育对联300首》，一次制作了人口文化宣传台历5000本、16000条婚育围裙和5000只计生政策“早知道”手提袋。由县人口局、县计生协会与灵芝、古城两乡联合举办的“关爱女孩、关注母亲”义务诊病宣传等活动与标语改革宣传的有机结合，打造了全县人口和计划生育宣传工作的一道靓丽风景线。

多形式、多层面、多文化，协调、高效的人口计划生育宣传犹如链条，与新农村建设紧紧连接在一起。全县围绕人口理论先进、生育观念进步、生育行为文明、生育技术科学、生育制度规范“五大标准”，将群众性生育文化宣传活动融入村镇文化、企业文化、校园文化、社会文化、楼道文化、家庭文化、广场文化、旅游文化之中，教育广大群众学法、知法、守法，自觉地用法制观念来重塑自己的生育观念，规范自己的生育行为，促使人口计生工作渗透于婚礼的贺喜中，业余文化的自娱自乐中，延伸于子女金榜题名时的人才培养中，促进了乡风文明和社会文明的进程。

软件具有硬作用。计生宣传工作在巩固提高“三为主”工作中充分发挥了“引擎”与“推动力”的作用。精心打造了人口计划生育“三为主”工程。帮助农民树立了计划生育，少生优生，男女平等，关注生殖健康等现代文明新观念，大力营造了生男生女顺其自然，女儿也是传后人的社会氛围，逐步消除了歧视女性的观念。统计表明，全县人口出生率由2001年的12.81‰，下降到2005年的10.82‰,农村计生率由2001年的70.55%提高到2005年的72.46%。

静宁县巩固提高人口计生“三为主”工作系列报道之二

强化管理体制筑高台

管理是静宁县统领人口计生工作的抓手与揽绳。只有强化管理有力的手，抓住管理有形的绳，才能不断创出计生工作更加崭新的天！

管理是抓手，抓法是艺术。在计生管理工作中，静宁是怎样用管理有力的手抓住统领全局工作有形的绳，又是以怎样联动的十个指头，弹出计生管理钢琴动听的协奏曲呢？县长陈铎这样诠释：“人口问题，既是一个政治问题，又是一个经济问题。在计划生育工作中，要进一步落实一把手负责制，把这项工作拿在手上，放在心上，常抓不懈。要做到“三有五到位”，即：心中有数、调动有方、指导有方。确保计划生育工作领导到位、部署到位、责任到位、措施到位、工作到位。”

坚持强化领导抓落实。在全县突出党政一把手亲自抓、负总责的管理体制，彰显了“一票否决”制，建立起了各个部门齐抓共管的一个新机制。在全县形成了“天下第一难，一把手抓就不难”的共识，建立了“有为争有位，有为要有位，无为必让位”的奖惩制度。在今年年初召开的县委全委扩大会议上，县委、县政府对2005年在市县考核排序在前三位的6个乡镇，给予了表彰奖励，对后进的两个乡列为2006年重点管理乡，并限期半年内改变面貌。用管理的手段，把干部的责、权、利有机捆绑起来，构建了多元化的计生管理机制。

一把手负总责，一票否决制，部门齐抓共管，一个新机制，凸显了静宁计生工作全县上下大念“一字经”的社会氛围，以“一字经”的力度与强度的穿透力，不断破解了“天下第一难”的道道密码。在2006年的计生工作中，县政府在与各乡镇政府、计生成员单位、人口和计生局与各乡镇计生办签订目标责任书的基础上，实行了县级领导包乡镇、乡镇科级干部包村、一般干部包重点对象、计生业务干部包业务的“四包责任制”，促使全县计生工作思路由以往就计划生育抓计划生育，向运用行政，法律和经济措施综合治理人口问题的方向转变；工作方式由过去的“处罚多生”为主向现在的“处罚多生”与“奖励少生”相结合、建立利益导向和社会制约相结合转变；工作内容由单纯管理型向综合服务型转变。2006年初，县委、县政府在认真分析全县人口与计生工作形势的同时，召开全县人口和计划生育会议，动员全县上下，扎实开展了计划生育各项工作。今年前九个月已落实四术5002例，二女户累扎率达到94.25 %，征收社会抚养费511.43万元。

静宁县巩固提高人口计生“三为主”工作系列报道之三

拓宽计生工作大通途

思路决定出路，思路也是成效。为了进一步摸清计生工作底子，把计生工作牢牢抓在手上，做到常抓常新，静宁在构筑计生通途工程中，不断强化了“通途”的拓宽工程。

今年2月份，县上组织乡、村、社、组计生干部深入村社，开展了以出生漏报，无孩妇女漏管为主要内容的清理清查工作，先后清理出出生漏报601人，假手术78例。同时把清理清查工作与打击“两非”专项治理活动紧密结合起来。由人口和计划生育局、公安局、监察局等七个单位联合组成打击“两非”专项治理小组，采取城乡联动和重拳出击的办法，用七天时间，对全县237所集体和个体医疗诊所、药店进行了突击检查，查出和没收17家药店、诊所终止妊娠药物62人（份）、非法取环各种器械12件、查封无证非法行医个体诊所7所、无证经营B超室一所。清除了计生“通途”上人为设制的“围墙”与障碍。

计生工作无小事，天下难事必细做。正是源于这种求真务实的精神和对计生工作深谙事理的认识，铸就了全县各级领导和广大干部坚持到“一线调查，到一线推动工作，到一线解决问题，到一线建立互信”的经常性计生“一线工作法”，形成了作决策讲科学，定一条算一条，条条算数；做事重实绩，做一件，成一件，件件落实；承诺有尺度，说一项是一项，项项兑现的求实作风，构建了“依法行政，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的新的工作机制，促进了人口与经济、社会、资源环境协调和可持续的发展，为全面建设小康社会创造了安全、适宜的人口环境。

全县采取把计划生育先进示范村建设同社会主义新农村建设紧密结合，同加强计生基础工作紧密结合的措施，建成了城川乡红旗村、雷大乡雷大村、八里镇小山村等三个新农村建设计划生育先进示范村。以样板为辐射，按照标准化、形象化、规范化、人性化相协调的要求，完成了全县24个乡（镇）标识规范化服务站和县人口计划生育服务中心站的建设任务。同时建立和开通了全县人口计生网站，实现了乡乡通因特网的目标。建立了育龄妇女信息系统、流动人口计划生育信息交流、奖励扶助数据交流平台。三大信息系统，以引擎与“驱动力”的作用，促使静宁计生“三为主”工作不断进入快车道。

静宁县巩固提高人口计生“三为主”工作系列报道之四

服务构建和谐计生

“以经济杠杆调节计划生育，以优质服务构建和谐计生”是静宁县推出的计生工作新举措。使得计划生育这个曾经的“天下第一难”问题，如今出现了令人欣喜的局面。

县人口局局长李读告诉笔者：“在人口与计划生育工作中，我们坚持以人为本的科学发展观，从计生队伍建设、开展“双推优活动”、加大资金投入、落实优先优惠政策等方面入手，全力实施“优先投资于人”的发展战略，以服务构建了和谐计生。”

围绕实施“优先投资于人”的战略，静宁县优先加大对基层人口计生工作的投入，努力构建了多层面的计生服务管理机制。全县通过“双推优”工作，在2006年乡镇和部门领导班子调整中，提拔任用计生干部19人，交流使用33人，推优入党154人，在计生队伍建设中，采用村民评议，精兵强队，提升计生工作岗位津贴的办法，将原来的2379名计生自管小组长通过“海选”方式，缩减为1785人，工资由原来每人每年360元增加到480元，真正达到了减员增酬的目的。通过奖、优、扶、免、补等一系列优待措施，调节人口发展规模，为构建和谐社会创造了良好的人口环境。

据统计，静宁县在2006年实施优先投资于人的战略中，按照“四纳入一保障”的工作思路，年初预算计生各项经费582万元，采取“奖”的措施，为66户当年二女结扎户给予了一次3000元的奖励；采取“优”的措施，为249户农村两女户办理了1000元的养老储蓄；采取“扶”的措施，在整村推进项目中投入14.92万元，为91户农村两户落实了果园、水窖、养牛等扶持项目，为47名初中升高中和18名报考省内大学的“两户”子女落实了加分政策；采用“免”的措施，为861名农村“两户”子女减免资金6.1万元；采取“补”的措施，为888户农村两户落实合作医疗参合资金1.776万元。”

优先建立计生“两户”的一系列利益导向机制，让群众以看得见、摸得着的切身体会，感受到了政府的亲民、便民、利民政策的亲和力，使得一部分农村二女户主动落实了长效节育措施，促使两户农民由过去的‘养儿防老’向’计生储蓄养老’的转变。“少生孩子不吃亏” 、“多生孩子难成才”，不仅已成为广大群众的共识，更体现在他们的行动中。

在采访中，城关镇南关村二女结扎户杨小平说：“过去农村生儿子就是为了有个拉架子车掌辕的劳动力‘养儿防老’。现在时代不同了，生个儿子就是好听点，但生男生女要优生，生个女儿只要好好培养成才，将来肯定比儿子强。更何况县政府对我们这些计生二女户有奖励、有优惠、有帮扶。靠政府我们不怕老了没人管。”

在以服务构建和谐计生中，难得可贵的是包干干部把管理与服务共同结合，为所包干对象提供零距离全程服务。对象结婚时，通知他们到婚育学校接受婚育知识教育，协助办理好生育服务证；对象生育后，带上慰问品，宣传品上门访视；对象做完计生手术后，再次上门回访慰问；对象生产、生活遇到困难时，想方设法帮助他们解决。

更难能可贵的是包对象干部的家属在其影响和带动下，也积极参与到人口计生工作之中，儿子做工作，父亲来帮忙，妻子身任自管小组长，丈夫当“后盾”等父子“计生轻骑兵”和“夫妻搭档搞计生”的感人事迹比比皆是。由于把工作做到了群众的心坎上，把服务送到了群众的家门口，把实惠送到了群众的忧愁中，从而赢得了群众的信任和支持，更加支持和配合人口计生工作，扮靓了新农村建设。

目前，以巩固提高“三为主”为抓手的静宁人口计生工作，在县委、县政府的带领下，向着争创优质服务县的通途阔步迈进，以一路风景一路歌的激越，谱写着人口计生工作的新篇华章！

（李读 王旺理）